2017年12月15日 星期五
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解读推行审判执行工作网上运行规范

发布单位:曲麻莱县人民法院  发布时间:2017-12-07   浏览量:35

解读推行审判执行工作网上运行规范

   ——关键词:“网上办案成果转化和资源利用”、“自动化、智能化”与“网络法院”、“司法公开”、“提供审判执行工作效率”“方便法官办案、方便群众诉讼”、“减轻法官办案成本、减轻群众诉讼成本”及 “体力减负和脑力减负”、“给法官减负、让法官受益”  

                     青海省高级人民法院审判管理办公室

 

近日,省高级法院审判委员会通过了《审判流程公开实施办法》及《青海法院12368短信平台使用管理暂行规定》《诉讼文书文电子送达暂行规定》《远程视频审理案件指导性操作规程(试行))》《直播录播庭审活动实施细则》五个推行审判执行工作的规范性文件。现就制定背景、过程与主要内容和价值取向等解读如下。

一、五个规范性文件的制定背景和制定过程

习近平总书记指出:“没有信息化,就没有现代化。”在全面推进依法治国战略的大背景下,实现司法服务的零距离沟通、即时性互动、无障碍共享,已成为新时期人民群众对司法工作的新期待和新要求。最高法院提出:“全面深化司法改革、全面推进信息化建设,是人民法院两场深刻的自我革命,是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路。”2014年,青海被中央确定为全国六个司法改革试点省份之一,对青海法院来说,是荣誉、是信赖,更是挑战。省高级法院带领全省各级法院迎难而上,主动作为、积极作为,一方面全力推进司法改革,另一方面全面推进信息化建设。2015年初,省高级法院下发《关于深入推进全省法院网上办案工作的通知》,要求全省法院在完成案件信息补录补正工作,省高级法院2014年率先实现网上办案的基础上,全面推进网上办案工作。

2015年,全省各级法院坚持不懈共同努力,强力推进网上办案工作。用一年的时间基本实现年初既定的网上办案目标:所有案件均在网上办案系统中立案、分案、办理和流转归档,审判执行工作事项全部在网上操作并记录;所有符合公开条件的结案文书和案件流程信息均可以从网上查阅和下载,网上办案系统中的案件信息可以同步并真实反映法官审理案件的实际情况;案件信息实现数字化管理,法官办案向电子化、智能化过渡,审判管理不断向精细化推进,司法为民更加便捷化服务,司法公开常态化。网上办案覆盖全省每一个法院、每一名法官和工作人员、每一个案件,“天平工程”要求的业务全覆盖、四级全互联、资源全共享、系统全应用、网络全安全的目标逐步实现,法官和工作人员网上办案的工作习惯和氛围已经形成。网上办案不仅有效促进了审判执行工作质效,也为建设全省统一的司法数据库打下了坚实基础。

全省法院案件信息数据质量基本达标。2015年,全省法院案件信息的正确率从2014年初的50%提升至目前的99.99%-100%区间,并一度保持100%;所有结案均有裁判文书电子文档,裁判文书上传正确率达到99.27%;裁判文书覆盖率达到83.71%,案件数据质量排名全国法院前列。全省法院数字化法庭已全部启用。全省中、基层法院预定数字法庭开庭审理各类案件达2272次,实际使用数字法庭开庭为1508次,使用数字法庭开庭比例达到66.37%,全省法院数字法庭均在运行,数字法庭的实际使用已经处于饱和状态,数字法庭利用率已达到100%。全省法院案件纸质卷宗与电子卷宗信息基本同步。全省法院2015年审理各类案件共71951件,有电子卷宗的案件共71365件,电子卷宗制作比例已达到99.2%。法官办案向电子化、智能化迈进。身份证识别仪、高速扫描仪等信息化硬件已全部使用。cocall平台、裁判文书自动纠错系统已经普遍使用。审判管理实现精细化。网上管控审判流程节点已实现,全省法院都有专人负责案件信息审核,对提升案件信息数据质量起到了关键性的作用。

青海法院信息化工作得到最高法院肯定。最高人民法院院长周强作出批示:“青海法院信息化建设成效明显,难能可贵。”成绩只属于过去,信息化发展突飞猛进,人民法院信息化建设没有完成时,只有进行时。省高级法院深刻认识信息化发展给法院工作带来的新变化、新机遇、新挑战,2015年底在全国法院率先编制印发《青海省法院信息化建设“十三五”发展规划》,提出力争在2017年底前建成“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版,将建设“网络法院”、“阳光法院”、“智慧法院”作为目标,努力借助信息化手段,为司法审判插上信息化翅膀,不断推进审判体系和审判能力现代化。“全面深化全省法院网上办案工作”、“打造网络、阳光、智慧法院”是省高级法院2016年确定的年度工作目标,五个推行审判执行工作网上运行规范性文件的推出既是实现这个工作目标的重要举措和具体行动,是省高级法院审时度势、结合青海法院实际进一步加强和深化全省法院网上办案工作顶层设计的成果。

五个规范性文件基于目前我省法院网上办案现状,立足深化应用,在大量调查研究、反复论证、听取全省法院各方面意见、与法官们和信息技术人员广泛进行细节推敲的基础上制定。旨在进一步加强和规范审判流程公开,利用流程信息服务审判执行工作,推行审判执行工作网上运行,深化网上办案工作,加强网上办案成果转化和资源利用,用新的理念和机制以实现“为群众减负、使群众受益,为法官减负、使法官受益,为审判执行工作助力提效”为目标,增强司法公开力度,提高审判执行工作效率,减轻人民法院工作成本和群众诉讼成本。在系统设置上尽可能全部“自动化”,尽可能避免“手工操作”,把原来需要手工操作的能改为自动化的均改为自动化。鉴于这五个规范性文件的执行涉及大量系统技术支持和缺乏可充分学习参考借鉴的做法,省高级法院在组织系统运维技术人员进行反复论证同时,提交系统提供方华宇信息技术公司进行了技术可靠性审查把关。还征求了最高法院审管办和兄弟法院的意见,认为五个规范性文件理念新、定位新,对现有系统的整合挖掘实现了信息化3.0版的部分内容。同时,谨慎起见,还对所涉短信通知、电子送达、远程视频审理、庭审直播录播以及流程信息配置和短信、诉讼文书、送达回证的电子模板与系统生成等操作性事项均逐一进行了模拟和实现。

还有必要说明的是,这五个规范性文件中尽力体现了“维护法官对具体案件的审判管理主体地位和尊重法官依法独立审判权”、“维护、树立法官职业尊荣感”等理念和价值取向。省高级法院还将适时推出网上阅卷、网上立案、网上联系法官、网上接访等的具体办法,在“方便群众诉讼、方便方法院办案”和“提高审判执行工作效率”上不断做深文章、下足功夫。

二、五个规范性文件的主要内容

(一)关于《审判流程公开实施办法》

审判流程公开是深化司法公开的重要举措,是实现司法民主的重要载体,是确保司法公正与效率的重要手段,是提升司法公信的重要方式。最高法院指出,推进司法公开,是人民法院依法履行职责的必然要求,是实现司法公正、破解司法难题和瓶颈、提升司法公信力的重要措施,是促进司法民主的重要途径,也是社会政治文明和法治程度的重要标志。2014年初,省高级法院建成“青海法院审判信息网”,作为审判流程信息、裁判文书、执行信息三大司法公开的统一平台。审判流程公开、司法民主的实现,需要人民法院和人民群众能够充分地双向信息互通和互动,“青海法院审判信息网”的主要功能就是为了实现这一目的。它的建成运行,一则使人民法院的审判工作能够依法、全面、主动、及时地公开,破除司法神秘主义,使司法过程看得见、摸得着、感受得到,将司法权力置于阳光下运行;二则使人民群众更加方便地参与司法过程,为方便案件当事人和诉讼代理人参与诉讼提供了便捷、实用、可靠的渠道;三则使人民群众能够对案件办理的进程实施全方位监督,有效挤压“暗箱操作”和不规范司法行为的空间,形成事实上的倒逼机制,推动广大法官增强责任意识、质量意识和效率意识,切实提高司法能力。

党的十八届四中全会提出构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。《审判流程公开实施办法》正是人民法院贯彻落实这一要求的重要举措。在公开的平台上,“青海法院审判信息网”只是一个基础性的平台,除此之外,我们还集成了手机短信、12368电话语音系统、电子触摸屏、微信等多种载体,打造全方位、立体式信息技术平台,充分保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。审判流程公开平台的建设和发展,使人民群众因接近司法而了解司法,因参与司法而认同司法,因理解司法而信赖司法。在公开的内容上,审判流程公开包括了向案件当事人、诉讼代理人、辩护人公开和向社会公众公开两个部分。向当事人及诉讼代理人、辩护人公开的信息包括:案件名称、案由、立案日期等立案信息;合议庭成员、书记员的姓名和办公电话;诉讼程序及当事人变更、管辖权处理、财产保全等情况;庭审、听证、询问、调查取证、质证时间和地点;法定或规定的审理期限,审限扣除、审限延长等审限变更的情况;裁判文书送达时间、送达方式送达信息等。对于社会公众公开的信息包括:法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围等机构信息;审判委员会委员、审判人员的姓名、职务、法官等级等人员信息;审判流程、裁判文书、执行信息的公开范围和查询方法等司法公开指南信息;立案条件、申请再审、申诉条件及要求、诉讼风险提示、可供选择的非诉讼纠纷解决方式等诉讼指南信息;开庭公告、听证公告等信息;评估、拍卖及其他社会中介入选机构名册等名册信息。在信息公开的保障措施上,我们要求立案、审判、执行等业务部门必须严格落实网上办案要求,真正实现案件网上流转、网上审批,并对案件信息的准确性、完整性和及时性负责。向社会公众公开的信息由法院各相关职能部门负责提供、发布和及时更新,如果发现案件信息不完整、滞后公开或存在错误,专门的职能部门将督促相关部门补正。

此外,《办法》还规定了对案件当事人及诉讼代理人、辩护人的电子卷宗、庭审录像的查阅与刻录服务,扩展电子数据利用,服务群众诉讼、服务法官办案,解决网上办案电子数据躺在系统里、趴在服务器里的现状,让法官网上办案的信息资源成果得以充分发挥利用,反过来助力审判执行工作和服务当事人。

省高级法院这次推进审判流程信息公开下了很大的决心,提出要坚决贯彻“公开为原则、不公开为例外”的指导思想,能公开的一律公开。所以从公开的力度看,已经明显超越了很多地方法院。《办法》将使任一案件的当事人能够在同一平台上方便地便捷地获知或查询到其在青海法院所参与诉讼的任一案件的进展情况。

(二)关于《青海法院12368短信平台使用管理暂行规定》

该《规定》是《办法》和《诉讼文书电子送达暂行规定》的配套性规定,一方面用于流程信息公开,另一方面用于给当事人电子方式送达诉讼文书进行信息提醒等。省高级法院对于短信通知、电子送达、网上操作办理在司法技术工作上已有多年实践经历和经验积累,只是依托的是手机和互联网、省高级法院诉讼资产网平台,未使用法院办案系统而已,但经验可以移植推广。

青海法院12368短信平台是覆盖青海三级法院的统一短信平台,具有向当事人预留的手机号自动推送案件流程进展信息、发送提醒接收电子送达诉讼文书信息等案件信息的功能,该平台与数字法院业务应用系统和青海审判信息网对接。《规定》基于低成本、方便当事人获知案件信息和法院办理案件中向当事人通知相关信息,《规定》挖掘、依托“青海法院12368短信平台”功能,运用信息化手段,对这些信息互通工作进行自动化实现。在法院一方,法官和书记员除严格落实网上办案的要求外,基本无需进行任何手工操作,所有信息的公布依靠信息化手段自动实现。系统每日定时自动从办案平台抓取案件信息,并自动发布到互联网和当事人手机。在当事人一方,法院案件办理一有进展,案件信息即发生更新,系统即自动推送提醒短信,充分实现“一条龙”、人性化服务。所有预留有效本地手机号码的当事人均可享受这一短信提醒服务。不仅如此,短信平台还是电子送达诉讼文书的辅助手段。案件承办人在数字法院业务应用系统创建并上传拟送达诉讼文书后,短信平台即会自动发生短信提示当事人接收诉讼文书,告知其诉讼文书在青海法院审判信息网“文书签收”平台等待其签收。短信推送案件流程信息和电子送达信息等产生的费用均由省高级法院承担,不给当事人增加额外经济负担。

省高级法院还拟进一步开发短信平台功能,实现当事人与承办法官的短信实时互动,方便当事人与承办法官随时信息交流和案件交互。

(三)关于《诉讼文书电子送达暂行规定》

该《规定》是对司法公开平台上短信平台、电子送达功能的应用整合和具体操作性及管理性规定。该规定的价值取向是有效破解普遍存在的“送达难”和有效减轻法官办案的送达负担及提高审判效率。在司法实践中,文书送达是开启诉讼程序的“水龙头”,既是法院与当事人之间沟通信息的桥梁,又是连接不同诉讼程序的纽带,是审判工作至关重要的环节。送达关系到案件能否正常审理,当事人权利能否及时得到保护,也在很大程度上影响着法官办案效率。当今社会人口流动频繁,城市建设发展迅速,在社会诚信度不高的情况下,法院诉讼文书 “送达难”问题十分突出。当事人提供地址不详、一方下落不明,逃避送达,拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式,受送达人家属和基层组织不配合等现象比比皆是。据内地有关法院统计,每年约有10%案件因无法送达导致案件审理周期延长或难以结案;发回重审案件约有10%是送达问题导致的;送达工作占用法官助理或书记员80%的精力。广义的电子送达,包括电话、手机短信、传真、电子邮件等方式将诉讼文书发送给受送达人的行为。本次所指的电子送达仅指人民法院利用信息技术通过电子邮件将诉讼文书发送到案件当事人或者诉讼代理人、辩护人专用邮箱的送达方式。旨在利用信息化手段有效解决司法实践中普遍存在、让法官挠头不已的“送达难”,同时也是人民法院方便当事人低成本、简捷快速接收诉讼文书的便民举措。

诉讼文书电子送达依托青海法院审判信息网,在人民法院和诉讼当事人之间实现安全的文书送达和数据交互。电子送达的适用对象为刑事、民事、行政、执行案件的当事人、诉讼代理人、辩护人以及公诉机关等。电子送达实行自愿原则,受送达人不同意的,人民法院仍以直接送达或通过特快专递等传统方式送达文书。受送达人通过青海法院审判信息网“文书签收”平台签收电子送达的诉讼文书。除法律规定的判决书、裁定书、调解书不得适用电子送达外,程序性诉讼文书均适用电子送达,比如出庭通知书、开庭传票、阅卷通知书、限期举证通知书、起诉状、改变管辖通知书、公告、不予受理决定书等。

电子送达法律依据问题。民诉法规定人民法院可以电子送达方式送达诉讼文书,但法律和司法解释并没明确规定对于刑事案件和行政案件可以采用电子送达方式(刑诉法司法解释仅有向在国外居住的当事人送达时可以采用电子送达方式的规定)。检索最高法院和广东、重庆法院的规定,均规定刑事、行政案件也适用电子送达。江苏高院的规定中排除了刑事案件。我们采用了最高法院等适用于各类型案件的规定。

(四)关于《远程视频审理案件指导性操作规程》

《规程》结合目前我省法院信息系统功能与信息化建设已具备的条件和法官们提出的需求制定。远程视频审理案件,显而易见,利于当事人、利于法官,是信息化时代人民法院新的便民措施。民事诉讼法司法解释第二百五十九条的规定,经当事人双方同意,可以采用视听传输技术等方式开庭。此司法解释为远程视频开庭提供了法律依据。该规定设置在简易程序一章中,说明按简易程序审理的案件可适用远程视频开庭审理。对于适用普通程序审理的案件,如果出现当事人因特定事由不能到法院出庭情形,是否也可参照规定适用远程视频开庭审理。对于刑事案件,没有法律或司法解释层面的规定。据我们掌握的情况,外省市法院对远程视频开庭审理刑事、民事、行政案件均有尝试。

省高级法院充分论证了在全省法院推行远程视频审理案件的必要性和可能性。一是我省法院远程视频审理案件的设施设备建成已有一段时间,设备处于闲置状态,有必要下决心启用起来;二是远程视频审理案件虽在我省没有推开,但在全国兄弟法院已有广泛的尝试,有成熟的经验可以供我们参考和学习借鉴;三是远程视频审理案件可以“为法官减负”和提高审判效率,有必要作为网上办案的一项延伸内容推行,一方面深化我省法院网上办案工作,另一方面通过“让法官受益和给法官减负”的机制和工作理念增强法官网上办案的积极性。

《规程》适当扩大远程视频方式办理案件的适用范围。远程视频方式不仅可以用于开庭,也可用于远程视频提讯、询问、调解等工作。《规程》将这种模式定义为“远程审理案件”。在推广这种审理模式时,也要防范盲目扩大化运用远程视频开庭的范围,忽视其局限性对案件质量产生的不利影响。同时,有必要说明的是,远程视频提讯、询问、调解相较远程视频方式开庭简单易行,可以更大胆地在提讯、询问、调解工作上尝试远程模式。

《规程》以不给法官任何新的工作量为原则推行远程审理案件模式。法官是案件办理的主体,根据我们掌握的情况,如果推行远程模式会新增法官的工作量,推行效果一定会打折扣,故《规程》坚持了“只给法官减负、不给法官增加工作量”的原则和靠引导与指导而不强行推动为原则。《规程》规定了为法官适用远程审理案件建立由审判管理部门牵头、信息技术和法警部门及装备部门共同全方位保障的机制。

(五)关于《关于直播录播庭审活动实施细则》

《实施细则》根据最高法院的有关规定制定。一方面是基于规范直播录播庭审活动和促进数字法庭使用规范化、提高庭审录音录像质量,另一方面是为加强司法公开和法治宣传,并以公开促进法官庭审规范化。同时,也是对法官网上办案中庭审录音录像成果的转化利用。

对于庭审公开,1999年最高人民法院颁布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》第11条就有明确规定:“依法公开审理的案件,经人民法院许可,新闻记者可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。”2010年,最高人民法院发布了《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》,第一次专门对庭审直播问题进行了详细的规范。《实施细则》即据此制定。直播录播庭审活动是一种有别于传统媒体报道的一种审判公开的形式,是一种增强公开性的运作形式,直播录播是将庭审时的客观情况展现出来,与传统的媒体报道形成区分,媒体的报道可能出现非理性的、偏激的判断和言辞,而庭审直播录播却具有相当的客观性。同时,直播录播庭审让法官的审判工作更加公开与透明,法官的一举一动都在监督之下,促使法官切实加强庭审功能意识,依法规范开展庭审工作,通过高质量的庭审活动,把人民法官的司法能力和审判作风展示在法庭上、展示在社会公众面前,确保审判效果,树立司法公信。

《实施细则》规定,各级法院可以选择公众关注度较高、社会影响较大、具有法制宣传教育意义的公开开庭审理的案件进行庭审直播、录播。对于可以直播录播的案件,《实施细则》也做了限定和要求,规定各级法院进行庭审直播、录播,应当严格按照法律规定的公开范围进行,涉及未成年人、被害人或者证人保护等问题,以及其他不宜公开的内容的,应当进行相应的技术处理。并规定对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人犯罪等依法不公开审理的案件,以及检察机关、当事人及其法定代理人明确提出不进行庭审直播、录播并有正当理由的案件,不得进行庭审直播、录播。

五个规范性文件贯彻了“围绕审判权力运行机制改革和开放、动态、透明、便民的阳光司法机制改革”,促进审判管理工作规范化、制度化、科学化的工作理念和审判管理服务审判执行工作和为法官减轻工作负担的服务保障理念;同时,是对年初全省法院网上办案检查验收过程中的调研思考一并进行的制度上的转化,也是对发现的有关问题的具体整改措施及制度上的落实和为信息化3.0版在我省的运行打基础。

三、对五个的贯彻落实措施

五个规范性基于全面深化全省法院网上办案工作,打造网络法院、阳光法院、智能法院,推行审判执行工作网上运行,利用流程信息服务审判执行工作,提高审判执行工作效率,减轻法官办案负担和当事人诉讼成本制定。省高级法院要求全省各级法院要认真学习领会五个规范性文件的上述目的和功能与取向,扎实组织实施。五个规范性的实施涉及法院各部门,各级法院主要领导要作为“一把手工程”,亲自抓、亲自协调,确保各部门协调联动和及时贯彻落实。各级法院审判管理部门是五个规范性文件实施的推进部门,要主动作为、积极作为,切实采取有力有效措施,确保顺利、规范实施;信息技术部门(华宇公司系统运维团队)要做好技术保障,及时提供系统应用咨询,解决遇到的技术问题;诉讼服务部门和警务部门要根据规定和要求积极主动履行好服务、保障职责;审判执行部门要会同审判管理部门及时研究处理审判执行工作网上运行中出现的法律性问题,并及时将问题和处理意见或处理情况层报省高级法院审判管理办公室。

为保障上述五个推行审判执行工作网上运行规范性文件的贯彻实施,省高级法院将于近期以视频会议方式举办全省法院 “推行审判执行工作网上运行推进会暨相关文件理解与适用讲解”;省高级法院审判管理办公室将通过内网办公系统向各级法院发送所涉系统操作指南和相关模板检索电子版,还将设立专门的电话,负责为全省各级法院解答遇到的操作性、技术性和法律性问题。

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